Перечисленные конституционные принципы получили конкретизацию в статьях 4, 6—8 Федерального закона РФ от 31 мая 2002 г. Система принципов этого важного конституционно-правового института обусловливает стабильность статуса российского гражданина, его защищенность от дискреционных действий чиновников, реализующих государственно-властные полномочия в сфере гражданства. В соответствии с принципом государственного суверенитета все вопросы приобретения гражданства регулируются государствами по собственному усмотрению. Однако важна корреляция национального законодательства и общепризнанных норм международного права. Несмотря на разницу условий и порядка приобретения гражданства в различных государствах, в них имеются и общие черты, позволяющие их систематизировать и категоризовать. Федеральный закон РФ от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации» установил основания приобретения гражданства РФ в главе II ст.ст. 11—17.
Гражданство России приобретается: по рождению, в результате приема в гражданство, в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации, путем выбора гражданства и по иным основаниям. Перечень способов приобретения гражданства РФ достаточно широк и не является закрытым. Это позволяет рассматривать Федеральный закон о гражданстве как динамичную модель, способную к рецепции новых общественных отношений. В соответствии со ст. 5 Федерального закона о гражданстве гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу Федерального закона о гражданстве; лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 31 мая 2002 г. Наиболее распространенным способом приобретения гражданства является филиация (по рождению). В международном и национальном праве в рамках названного способа приобретения гражданства выделяются два принципа: «крови» (когда ребенок приобретает гражданство родителей, вне зависимости от государства, где он появился на свет) и «почвы» (когда гражданство ребенка опосредуется государством, на территории которого он родился).
«Право крови» и «право почвы» отражают типичные способы или совокупность типичных условий приобретения гражданства в силу рождения. В законодательстве РОССИИ предусматривается смешанная ; система, при которой преобладающее значение «права крови» • сочетается с известным влиянием «права почвы». Отечествен- е законодательство трактует «принцип крови» в плане гражданства родителей, а отнюдь не их национальности, которая, оставаясь объективной характеристикой, не является обязательной для указания (ст. 26 Конституции РФ). Распространенным способом приобретения гражданства является натурализация (прием в гражданство). Федеральный закон о гражданстве от 31 мая 2002 г. устанавливает прием в российское гражданство в общем (ст. 13) и упрощенном порядке (ст. 14). Установив льготный режим получения гражданства России, Федеральный закон, во избежание усмотрения чиновников, определяет четкий перечень оснований отклонения ходатайств о приеме в гражданство России (ст. 16), в частности, если соискатель российского гражданства выступает за насильственное изменение основ конституционного строя РФ или иными действиями создает угрозу безопасности России; в течение пяти лет, предшествовавших дню обращения с заявлениями о приеме в гражданство или о восстановлении в гражданстве РФ, выдворялся за пределы РФ в соответствии с федеральным законом; использовал подложные документы или сообщил заведомо ложные сведения; состоит на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; имеет неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с Федеральным законом и др. Статья 15 Федерального закона от 31 мая 2002 г. устанавливает, что иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство РФ, могут быть восстановлены (реинтег-рированы) в российском гражданстве в соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона.
При этом срок их проживания на территории Российской Федерации сокращается до трех лет. Гражданство Российской Федерации может быть приобретено в результате осуществления права оптации. Статья 17 Федерального закона о гражданстве определяет, что при изменении Государственной границы Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и сроки, которые установлены соответствующим международным договором РФ. В спектре способов приобретения российского гражданства, выделим и иные основания установления отношений гражданства между лицом я'Россией. Так, «т. 24 посвящена изменению гражданства ребенка при приобретении гражданства РФ его родителей. К иным основаниям приобретения гражданства России являются усыновления (удочерения), установления опеки и попечительства (ст~ 26, 27).
Отношения гражданства могут не только устанавливаться, но и прекращаться'. Примечательно, что в России последний правовой процесс не допускает инициативы государства и его органов. В соответствии с Конституцией РФ российский гражданин не может быть лишен своего гражданства. Глава Ш .Федерального закона о гражданстве РФ посвящена вопросам прекращения гражданства Российской Федерации, Гражданство Российской Федерации прекращается: а) вследствие выхода из гражданства Российской Федерации; б) по иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ст. 18). Федеральным законом о гражданстве установлены основания отказа в выходе из гражданства Российской Федерации (ст. 20): в случае, если гражданин РФ имеет не выполненное перед РФ обязательство, установленное Федеральным законом; привлечен компетентными органами РФ в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий иеполненшо обвинительный приговор суда; не имеет иного гражданства я гарантий его приобретения. Последняя позиция связана с выполнением Международной конвенции о сокращении безгражданства 1§61 г.
Решение о приеме в гражданство РФ отменяется в отношении лица, которое приобрело российское гражданство на основании заведомо ложных сведений и фальшивых документов, что устанавливается в судебном порядке (ст. 22). Отмена решения по вопросам гражданства РФ осуществляется Президентом РФ или иным полномочным органом, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации и пришшшими такое решение. Федеральный закон о гражданстве РФ определяет круг орта-нов, ведающих вопросами гражданства (ст. 2S). Среди них Президент РФ; федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел, и, его территориальные органы: федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, находящиеся за пределами России. Указами Президента РФ за 6 месяцев 2002 года принято в гражданство РФ 3889 человек, причем, 2932 из них проживают за границей, преимущественно- в, странах СНГ. Таким образом, Конституция РФ уделяет пристальное внимание правам, свободам, и обязанностям человека и гражданина, вопросам гражданства и принципам правового статуса личности, концентрируя их в главе И.
