Поддержка местного самоуправления со стороны государства и создание условий для устойчивого самостоятельного развития муниципальных образований должны быть ориентированы на эффективное и согласованное функционирование федеральных, региональных и муниципальных органов власти, государственных и гражданских институтов в целях обеспечения конституционных прав и свобод граждан России, повышения жизненного уровня и благосостояния многонационального народа Российской Федерации. Вместе с тем процесс формирования местного самоуправле-, ния далеко не завершен.
Несмотря на то, что на территориях большинства субъектов Федерации проведены муниципальные выборы и местное самоуправление осуществляется в формах, в ; основном соответствующих требованиям федеральной Конститу-', ции и федерального законодательства, существуют территории, I население которых не реализовало свое конституционное право |избирать и быть избранным в органы местного самоуправления. В ряде случаев органы местного самоуправления не имеют возможности осуществлять свои конституционные полномочия, в ^астности, по формированию, утверждениисполнению мест ных бюджетов, установлению местных налогов и сборов, управлению муниципальной собственностью. Это не только ущемляет права граждан на участие в местном самоуправлении, но и значительно затрудняет проведение выборов в органы государственной власти, так как в ходе избирательного процесса обязательным является участие в нем органов местного самоуправления. Кроме того, в городских, сельских поселениях и на иных территориях, где отсутствуют органы местного самоуправления, не могут собираться местные налоги и сборы, поскольку правом устанавливать их обладают только представительные органы местного самоуправления.
Ряд нерешенных проблем, вызванных экономическими трудностями в стране, неполнотой законодательного регулирования (в первую очередь, отсутствием четкого разграничения .компетенции между федеральными, региональными и муниципальными органами власти), приводит к разногласиям и конфликтам между органами государственной власти и органами местного самоуправления. Предстоит кропотливая работа органов законодательной, исполнительной и судебной государственной власти по разрешению таких разногласий и конфликтов. В целях координации усилий по защите прав органов местного самоуправления и взаимодействия с органами государственной власти муниципальные образования объединяются в союзы и ассоциации. За последние годы в России созданы общероссийские, межрегиональные, региональные, специализированные объединения муниципальных образований. Практические результаты, достигнутые в ходе муниципальной реформы, в немалой степени явились следствием совместной работы таких объединений. По инициативе союзов и ассоциаций муниципальных образований учрежден Конгресс муниципальных образований Российской Федерации — единая общенациональная организация, представляющая интересы всех муниципальных образований при взаимодействии с федеральными органами государственной власти, а также с зарубежными и международными организациями, занимающимися вопросами местного самоуправления.
Создан и действует Совет по местному самоуправлению в Российской Федерации — федеральный координационный центр при Президенте РФ, обеспечивающий рассмотрение важнейшихвопросов развития местного1самоуправления и подготовку соответствующих предложений Президенту РФ. Резюмируя сказанное, считаем уместным привести ч. 5 ст. 2 Декларации о принципах местного самоуправления в государствах — участниках СНГ Государство осуществляет контроль за законностью деятельности местного самоуправления и не вмешивается в деятельность этих органов, если она осуществляется в соответствии с законодательством. ; Правовое положение органов местного самоуправления определяется, не только правами, обязанностями, гарантиями, но и ответственностью. Предполагаются также различные виды контроля за их деятельностью. Ответственность органов местного самоуправления — это неблагоприятные правовые последствия за принятые ими противоправные решения, ненадлежащее осуществление своих задач и функций. Она имеет непосредственное отношение к вопросу о гарантиях прав местного самоуправления, ибо призвана обеспечить деятельность органов местного самоуправления в интересах граждан, общества в целом. С развитием местного самоуправления сформировался институт муниципальной службы, общие принципы организации которой и основы правового положения муниципальных служащих в РФ установлены Федеральным законом от 8 января 1998 г. Об основах муниципальной службы в Российской Федерации (с изм. и доп. от 13 апреля 1999 г.).
