Сущность перерыва течения исковой давности состоит в том, что в определенных, установленных законом случаях время, истекшее до перерыва, не принимается во внимание, а исковая давность снова начинает течь с самого начала, то есть давност-ный срок восстанавливается в полном объеме. В отличие от приостановления время, прошедшее до перерыва, не учитывается при исчислении нового срока исковой давности (ст. 203 ГК РФ). Основаниями для перерыва срока исковой давности являются два обстоятельства: 1) предъявление иска в установленном законом порядке; 2) совершение обязанным лицом действий, свидетельствующих о признании долга (например, частичное погашение долга, просьба об отсрочке платежа и т.д.).
От приостановления и перерыва исковой давности следует отличать ее восстановление, которое может быть осуществлено судом в случаях, когда он признает уважительной причину пропуска этого срока по обстоятельствам, связанным с личностью истца (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п.). Причины пропуска срока исковой давности могут быть признаны уважительными, если они имели место в последние шесть месяцев срока давности, а если этот срок равен шести месяцам или менее шести месяцев — в течение срока давности (ст. 205 ГК РФ). Ядро экономического базиса общества составляют господствующие в нем отношения собственности. Поэтому охрана отношений собственности, на которые опирается государство, составляет одну из важнейших задач любого государства. Охрана собственности осуществляется всеми отраслями пра- • ва. В соответствии с Конституцией РФ в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности1. Положения Конституции РФ развиваются и конкретизируются в нормах административного, финансового, трудового, уголовного, гражданского и других отраслей права.
В рамках науки гражданского права изучаются не все, а лишь гражданско-правовые способы охраны собственности. Гражданско-правовая охрана собственности в широком смысле — это совокупность всех способов и средств, предусмотренных нормами гражданского права, которые обеспечивают нормальное и беспрепятственное развитие экономических отношений общества2. Сюда относятся и нормы, которые охраняют отношения собственности в их ненарушенном состоянии, например, регулирование правового режима определенного имущества. Гражданско-правовая охрана собственности в узком смысле — это совокупность только тех способов и средств, которые применяются в связи с правонарушениями и обеспечивают восстановление нарушенных отношений. Следовательно, здесь речь идет о защите нарушенного права. В зависимости от характера нарушения вещных прав и содержания предоставляемой защиты в гражданском праве используются различные способы, юридически обеспечивающие соблюдение интересов собственника или субъекта иного вещного права. Гражданско-правовые способы защиты права собственности подразделяются на две основные группы: вещно-правовые и обязательственно-правовые. Выделяют еще одну группу - иные способы, которые не охватываются двумя названными. К ним относятся нормы о признании сделок недействительными, о последствиях явки лица, объявленного умершим и др. Также следует упомянуть об особой группе исков — исков к публичной власти1, то есть, требований, предъявляемых к государственным органам (органам местного самоуправления). Наличие у таких органов властных правомочий исключает возможность предъявления к ним традиционных вещно-правовых или обязательственно-правовых исков в тех случаях, когда они действуют не в качестве равноправных участников гражданского оборота.
При этом публичная власть может нарушать права как правомерными, так и неправомерными действиями. Для защиты от неправомерных действий публичной власти, нарушающих вещные права частных лиц, используется два вида исков. Во-первых, допускается требование о полном возмещении убытков, причиненных частным лицам в результате незаконных действий (или бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе путем издания как нормативного, так и ненормативного акта, не соответствующего закону или иному правовому акту (ст. 16 Гражданского кодекса РФ). Такиеуиски предъявляются, например, к налоговым и таможенным органам в случаях необоснованного обращения взыскания на имущество соответствующих лиц. Также могут использоваться требования о признании недействительным ненормативного акта государственного или муниципального органа, не соответствующего закону или иным правовым актам. Таковы, например, требования государственных и муниципальных предприятий и учреждений к комитетам по управлению имуществом о признаний недействительными их актов об изъятии отдельных объектов недвижимости (зданий, строений), находящихся у них на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
